接着，王莽又从加赐的聘礼中取出1千万钱，贿赂王太皇太后的身边人员，下至宫娥彩女，人人沾润。又请封王政君之姐王君侠为广恩君，妹王君力为广惠君，王君弟为广施君，均赐汤沐邑。大家得了好处，自然整日在王太皇太后面前交口称赞王莽。

王莽取悦了太皇太后，又想笼络天下士人。于是提议设立明堂、辟雍、灵台，并筑学舍万间，网罗天下异能之士齐集京师。立《乐经》、增加博士员额，每经5人。征天下通一艺，教授十一人以上，及有逸礼、古书、天文、图谶、钟律、兵法、《月令》《史篇》文字，通知其意者，皆诣公车。又征召数百名能治河者，也齐集京师。

王莽的名望至此达到了一新高度，群臣联名上奏“当年周公在周成王时摄政七年，功高天下。如今安汉公辅政四年，亦功勋卓著。建议把他的宰衡位置提拔于诸侯王之上”王太皇太后便即许可，并令群臣集议九锡之礼。

王莽心中亦在盘算：九锡封典乃是异数，需要四方宾服、八方来朝才可施行。如今北方匈奴、东方海外、南方黄支，无论是真是假，都已向大汉臣服。现在独差西方。王莽便秘密派遣心腹平宪，多持金帛，去贿诱西羌。西羌部落首领良愿贪得金银，便愿率自己部属12000人，内附汉朝，献上鲜水海、允谷、盐池等地。消息传回，王莽大喜，上奏朝廷“如今我们汉朝已有徐州东海郡、交州南海郡、青州北海郡，应在凉州设置西海郡。同时我建议将朔方并入凉州，分天下为十二州，以应古制”

冬天，西海郡正式设立。并增法五十条，迁罪犯往西海郡垦牧。罪犯不足，继以边民。这成了百姓始怨王莽的第一件事…

同时，京师长安被分置成前辉光、后丞烈2郡。12州的州名、分界也依古制重新划定。并更改公卿、大夫、八十一元士的许多官名、位次。

冬天，汉文帝刘恒的八世孙、梁王刘立因“与卫氏交通”的罪名被废，流放汉中郡南郑县。于途中自杀。

元始5年（5）1月，祫祭明堂。诸侯王28人、列侯120人、宗室子900余人助祭。祭礼完毕后，皆加封食邑、赐爵、赐金帛、增加俸禄。

1月，根据王莽的建议，长安南、北郊的祭祀被恢复。

如今的孔光天天都能听到自己的内心在打架：一个是理想、一个现实。到底是彻底抛弃理想？还是彻底屈服现实？于是，这两个怪东西，搞得孔光快要精神分裂了…

既惹不起，那就一定要躲！于是孔光决定：这次定要下定决心辞职！

孔光上书说自己身体实在不行，恕不能陪着大家玩了。这次王莽像也没话说了。王太皇太后就很顺利的下诏允许孔光内退，十天进一次宫就可。其他时间在家休息…

4月1日，孔光逝世。王莽替他办了一空前隆重的葬礼，仅送葬的车辆就有1万多辆。

应该说：孔光生前以识时务的方式，与王莽共进退，是很让人欣赏的。但孔光提前退场，没看到下面更精彩的演出，王莽就替他可惜了…

汉朝人都知道王莽野心很大，但到底有多大，却没人敢说。很多人都已看出来了：仅用钱财和封侯，去填王莽内心那个巨坑，根本就填不平！他就像一条胃口良好的蟒蛇，不吞到自己最想吞的猎物，绝不会罢休！于是，要求厚赏王莽的呐喊呼声，继续震耳欲聋响彻在长安城的上空！

王莽的政治理念是空前超前的。如他生在当世，参加政治角逐，绝对是制造民意、拉选票的不世出高手。在汉朝，民意这玩艺直接影响政治，是王莽拍脑袋想出来的。他之所以要制造民意，是因他要完成一史无前例、不可告人的大阴谋…

孔光逝世后，由马宫继任太师。很快，他就发动了全国各地的官员、民意代表，纷纷云集长安，替王莽请愿。最后请愿的官员，级别越来越大，人数也越来越多…据统计，在请愿队伍中，有诸侯王、侯爵、宗室等代表，队伍人数高达487572人。不说别的，数字详细到连个位数都没放过，可见官方统计工作真是到位啊！

王莽看着皇宫外的人山人海，似不为所动。他给王太皇太后上书“我现在很忙，正在制定新的礼仪，不想因此分心。所以甭管宫外喊什么话，太皇太后您都别理睬”

的确，王莽很忙。他忙着为自己量身打造一套新的礼仪方案。这套玩艺说出来很吓人，可却是每个野心家都喜欢的，这就是著名的九锡礼仪！

所谓九锡，是天子赐给诸侯或大臣有殊勋者的九种器用之物，是最高礼遇的表示。《礼记》记载这九样东西分别是：车马、衣服、乐、朱户、纳陛、虎贲、斧钺、弓矢、秬鬯。

王莽在古仪的基础上，创造性的给自己定的九锡如下：1绿韨(遮蔽膝用的彩绸)衮冕(龙帽)衣裳(龙袍)瑒琫(刀柄装饰璧玉的佩刀)瑒珌(刀鞘上装饰璧玉的佩刀)句履（鞋尖上翘的御鞋)；2鸾路(皇帝专用的御车)乘马(四匹骏马)龙旂九旒(有九个尾梢的龙旗)皮弁、素积、戎路、乘马；3彤弓矢、卢弓矢；4左建朱钺、右建金戚；5甲、胄一具、秬鬯二卣；6圭瓚二、九命青玉珪二；7朱户；8纳陛；9署宗官、祝官、卜官、史官、虎贲三百人。