范仲淹的办法却是唐朝的“府兵制”它让盛唐的军队拥有极强的战斗力，可危害性也是致命的。军人们有自己收入，根本不用政府养，于是藩镇林立，大家都是土皇帝！

明目张胆地动摇国家根本，范仲淹却安然无恙，找理由有一大堆，其实一条就足够了：宋朝不杀言事大臣。但对他仍很特殊。

他的10条建议，只删除了“修武备”1条，其它全部采纳。1个月后就在全国推广实行。这样的速度和力度，是宋朝近30年来从没过的。由此可见仁宗皇帝对改变国家现状的心愿也是多么迫切，同时也让以范仲淹为首的新党君子们兴奋异常。

“为天地立名，为百姓立命，为往圣继绝学，为万世开太平”这所有孔圣门徒、儒家子弟的共同心愿，从这时起，就要变成现实了！

很激动人心，真该马上切换到更热血沸腾的改革现场上去，看下广阔天地里正在进行怎样天翻地覆的巨变。但稍等，还有些问题要交代。比如这次庆历三年所进行的…不叫变法，而叫新政！

要在开头就给它定性。这样你也能直接看到它的结果。仔细玩味范仲淹这10条，除“修武备”外，没任何一条是改革性质的，都只是补充和完善。这就确定了这次改革的剧烈程度。之所以以后会出现那样结果，纯粹是有人吃饱了撑的，没事找事。

另还有一点要注意到，天章阁问策，不仅范仲淹提交了新政意见，富弼、韩琦也都有各自奏章。富弼写了当世之务10余条和安边13策，把军政两方面都论述了一遍。韩琦先上了7个条款，随后改成了8个：选将帅、明按察、丰财利、遏侥幸、进能吏、退不才、去冗食、谨入官。

看着和范仲淹差不多，还粗略了些。所以历史上一般只以范仲淹的10条为准。但要小心：韩琦也发过言了，他也开过会，且头衔很高。这就造成了一事实：范仲淹有多高，韩琦就也有多高，无论如何都差不了多少，大家是平级！甚至富弼也同样。君子们“和而不同”没有谁是绝对说一不二的领袖！

现在提到这些，只是要说明一件事。即范仲淹新政还是彻底为统治阶级服务的，全是用于改善宋朝当时的政府职能，就算触犯了官场上一些利益，也非常轻微。他没法像30年后那场真正改革性质的变法中。那位天地神明祖宗皇命都不在乎的人，所达到的激烈对抗程度（顺便说下，那个人就在一年前考中了进士，名次蛮高的，是一甲第4名。现在正在南方一小地方当个芝麻小官，奉养母亲，教携诸弟，日子过得很清苦）

综上所述，范仲淹出发点很好。方法很柔和，皇帝决心也很大，只是1个月后，新政就开始在全国实行。这形势是多么喜人啊。那么请问，为什么就出了岔子呢？问题就出在新政推行的头一条“择长官”上。

宋朝中央部门，计有三省(中书省、枢密院、三司)六部(吏、户、礼、兵、刑、工)二十四司(吏部4司:吏部、司封、司勋、考功。户部4司:户部、度支、金部、仓部。礼部4司:礼部、祀部、主客、膳部。兵部4司:兵部、职方、驾部、库部。刑部4司:刑部、都官、比部、司门。工部4司:工部、屯田、虞部、水部)地方政府是三级：路-州(或府、军、监)-县。在赵匡胤时期“路”还没叫路而叫“道”全国分13道，道级单位里有“漕司。宪司，仓司，帅司”其它州、府、军、监、县也都有各自的正副之称。级别清晰。

要先说明的是这里大部分都与唐代相同，甚至也被后世延用，如六部二十四司等。但其它的就充满了赵匡胤个人智慧和他特别的需求爱好。

首先为什么要有“三省”？三省中中书省是最高行政机构、枢密院是最高军事机构、三司是最高财政机构。说白了就是权、兵、财，这在以前，都是宰相一人说了算。但在赵匡胤这里不行，之前赵普曾对他说过：对付天下藩镇造反的最好招数无非就是“削夺其权，制其钱谷，收其精兵”而赵普想不到的是，人总是会自作自受。赵匡胤把这一套突然间原数奉还，都安到了他头上。首先就把宰相之权中的权、兵、财给分了，然后下面再层层分割，所有部门的设置及官员的调配，都按这一原则来进行。

如给中书省老大“中书门下平章事”配备了个秘书副手——参知政事。给枢密院老大“枢密使”分的副手就更多——枢密副使、知枢密院事、同知枢密院事、佥书枢密院事。三司的老大“三司使”好些，手下有盐铁司(工商收入，兵器制造等)度支司(财政收支，粮食漕运等)户部司(户口，赋税，榷酒等)。都是些鸡毛蒜皮的小事，注定了只是个操心烦力的小角色。

精神继续贯彻，向下到“路”一级。路的主管叫“转运使”总管一路内的财赋动转，最先是用它来收夺藩镇的钱谷，可后来连它也要被怀疑，因时间稍长，转运使不管名字叫什么，它本身就又有了唐朝藩镇的权力。于是才又有了“漕司(管钱。老大转运使)宪司(管狱。老大提点刑狱使)仓司(管救灾。老大提举常平使)帅司(管兵。老大安抚使)”的设立，把转运使的权力都分了。

下面的州、府、县等官就更不用说了，加派的“通判”是他们的克星，名义上是副手，可动不动就名目张胆地叫嚣：我是监郡，朝廷就是命我来监督你的！

看到这，该明白赵匡胤的饭碗也不是那么好端的了吧？但这还没完，职能部门都设置好了，可对具体办事官员得怎样控制呢？赵匡胤显示出的才华让历代所有帝王都瞠目结舌、望尘莫及：他来了个官、职、差三分离！

你当了官，不管这官名有多大，也不等于你就是个什么官了。那只是代表你到了什么级别，可每月领多少钱回家。所以很贴切地叫“寄禄官”而职也没什么实际用处，只是个荣誉头衔。只有当你被差遣了。很好！这样你才真正既有了官、也有了职、又有了权…但也别高兴，一切都是暂时的，随时都会有位仁兄突然走过来告诉你可回家歇会了，我的差遣来了。于是你就得让位，一切从头开始，再次等待。

除此之外，宋朝还有审官院(考核京朝官)考课院(考核幕职和地方官)负责官吏考核，当时称磨勘。一年一考，三考为一任。但要注意，不是考查你有什么政绩。而是查你有什么过错。只要你不犯错，就能升迁。怎么样？明白为什么宋朝官员都老成持重了吧？

还有御史台和之后刘娥设立的知谏院。宋朝的言官不像唐朝，唐朝是直接对皇上说话、给皇上挑错。可在宋朝，你得背对皇帝，面向同僚，认准你的主攻方向！且有各种硬性规定如规定每月至少要奏事一次，称为“月课”如百日内无纠弹，即罢免降职或罚“辱台钱”而只要敢于奏弹，无论实否。一律有赏！明白宋朝官员为什么那么敢说话、那么不停说话了吧？