李成良深以为然：“以目前唐军的装备水平和战斗力，打败西域任何一国都不是什么难事，但是从哪里征调那么多肯随大军西进北上的民众，才是牛相国最头痛的问题。

控制千里之地，最少也要有二十万唐人在当地聚集生活，才能形成人口优势，而西域诸国所占之地又何止几千个千里之地，大唐根本没有那么多富余人口可以迁徙到西域诸国。

目前唐国国内安逸之风愈发盛行，百姓承平太久了，当温饱问题得以解决，小富即安的思想滋生严重，早已没有了当年‘筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行’的精神，哪有人愿意搬到西域那片荒芜之地为国守地。

如果朝廷强行迫使唐人迁徙到西域，无非是造成大量的人间惨祸，不但不利于化解国内矛盾，还有可能激发民变或引起大面积百姓投敌，所以这个问题不但是牛相国头痛的问题，将来也会是我们这些边城官员、守将最头痛的问题。”

范云超说：“成良大哥，牛相国才上任不久，新国策也是刚刚提出，肯定还有很多后续策略跟进细化，你我二人只要为国看护好敦煌府就算尽责了，就不要在这种事情上继续耗费心神了，世上哪有尽善尽美的事情。”

李成良说：“唉，位卑不敢忘国忧呀！朝局稳定了才会有地方的稳定。好了不说这个了，就说说咱们敦煌府根据新国策的变化，我们该做些什么，能做些什么。

这一次蛮族联军进攻，几乎把敦煌府附近的农户村寨全部摧毁，让敦煌城本已脆弱的粮食供给系统更加捉襟见肘，今年敦煌城恐怕要从肃州道、甘州道大量采购粮食，才能满足市民的消耗。

现在十余万人农户一下失去了生活根本，开城之后还要重建家园、重新开垦土地，今年粮食减产已成定局，这两天城内的粮价已经悄然涨了三成，要说这些无良的商人真是嗅觉灵敏呀！

平抑粮价和安置农户是敦煌府今春的首要任务，如果处理不当，可能会激发民变，我们不得不谨慎对之呀。”

范云超说：“嗯，这些年敦煌府的建设主要围绕着敦煌城建设为主，以手工制造业为本、边贸为主、畜牧农业为辅，终于发展到七十多万人的规模，算是一座西北重镇。

但是这种简单的产业模式，造成了产品品类单一、缺乏特点，产量也难以形成规模，边贸中敦煌产品优势不强，工坊做不大也做不强，又限制了雇佣工人的数量，没有足够的工作岗位，又导致大量青壮年人口流向肃州道和甘州道。

同时农业基础薄弱，没有足够的粮食，就无法养活更多的人口，务农百姓缺乏生育的动力和欲望，敦煌府的少子、无子化情况比唐国其他地区严重很多倍。

巴蜀、荆湘两地富庶，户均子女四点一人，关中地区户均子女三点六人，甘肃两道户均子女三点二人，而敦煌府户均只有一点八人，其他地区也存在经济差异，但是对出生率的影响不大，可是敦煌府的这个数据真是令人痛心疾首。

没有足够的人口就不能推动城市的发展，我们这些年大力鼓励生育，但是收效甚微，现在连补充兵员都是件困难的事情，这种矛盾正在日益加剧。”

李成良问：“朝廷让我们自行募兵一万三千人，进行的不顺利吗？有没有什么好办法能缓解这样的窘境？”

范云超说：“这次借助敦煌大捷的影响，报名参军的人比往日有所提升，但是想要一次招募到一万三千名新兵基本无望。

至于如何改善敦煌府内外部环境，提升敦煌府的人口生育率，那就要看朝廷有多大的决心，能给敦煌民众多少实惠和刺激政策，至于咱们敦煌府，每年应付驻军开支就已经很吃力了，最多只能做一些力所能及的事情。

我目前能想到的，花费不多却有实效的方法只有四项：给予育龄家庭生育补助，鼓励民众集中拓荒种植，鼓励手工作坊联合经营和限制富商豪族内迁。”

李成良表现出很大的兴趣：“贤弟，关于这四项，你能说的更详细一些吗？”

范云超说：“嗯，我正想向大哥详细汇报呢。

首先说给予育龄家庭一定的生育补贴的事，我们可以规定从今年开始，敦煌府每个育龄家庭的第二个新生儿起，官府按月给予一定的抚养补助，应占孩子抚养费用的五成，粮食为主、布料为辅。

以后这个家庭每多生一个孩子，相应提升一成的补助比率，生育到第六个孩后，官府将全额承担孩子的抚养费。

这项政策后期，我们可以逐步加入一些新的帮扶内容，比如说孩子入各坊市公学时，可以免除学费，孩子十四岁后优先安排进入工坊当学徒工等，都会对育龄家庭产生一定的吸引力。”

李成良沉吟一会儿道：“贤弟，你稍等，你的想法很实际，也切中要点，我觉得这样闲聊，太浪费我们的心血了，我把府内的文书叫来记录，今天先梳理出一套方向性的东西，之后我们再逐步完善。”

府内的文书很快就赶来了，是位三十来岁清瘦的汉子，胳膊下夹着一套笔墨纸砚，听明白了李成良的话后，他急忙在桌上铺开笔墨纸砚，准备记录。

李成良又让范云超将刚才的话复述了一遍，这名文书书法不错，字迹隽永、运笔如飞，一看就是经常执行记录任务的人才。